Депортация из страны: что это такое и чем может грозить

Всем, кому приходится совершать путешествие за границу, следует помнить, что в случае нарушения миграционного законодательства государства пребывания одним из видов наказания для иностранца может стать депортация. В последние годы количество случаев депортации в мире резко возросло — это связано с увеличением миграционных потоков в развитые страны и желанием иммигрантов любой ценой попасть туда, в том числе и нарушая законы. Стоит подробнее рассмотреть, что такое депортация и каковы ее последствия.

Депортация: что скрывается за понятием

Понятие «депортация» ведет свое происхождение от латинского слова deportatio. В эпоху Римской империи им обозначали замену смертной казни — пожизненное изгнание за пределы Рима с лишением гражданства и конфискацией имущества. Изгнанник должен был поселиться в указанном ему месте на задворках империи.
Сегодня общепринятое значение этого слова несколько иное. В законодательных актах большинства государств, понятие депортации определяют как решение о принудительной высылке официальными властями иностранного гражданина или апатрида, не имеющих законных оснований на дальнейшее пребывание в государстве.
История богата подобными примерами. Депортации подвергались не только отдельные лица, но и народы, например, немцы в Восточной Пруссии.
Говоря о депортации, стоит подчеркнуть, что здесь легко допустить нарушения прав человека. Протоколы № 4 от 16.09.1963 и № 7 от 02.11.1984  к Конвенции о защите прав и основных свобод человека посвящены именно гарантиям защиты от беззакония.

Скачать (PDF, 279KB)

Все государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны ее строго придерживаться. В мире выработаны общие правила, задачи которых – не только соблюдение государственных интересов, но и защита прав депортанта.

Выдворение и депортация: сходства и отличия

На первый взгляд содержание понятий депортация и выдворение одинаково — в обоих случаях речь идет о необходимости покинуть страну. Но отождествление этих двух понятий ошибочно. Главное отличие депортация от выдворения заключается в том, что в первом случае речь идет о мере ответственности лиц, утративших легитимность  пребывания в стране, чье дальнейшее пребывание незаконно. Решение о депортации часто принимается миграционными властями или погранслужбой, в зависимости от законов государства.

Во втором случае можно говорить об административном наказании иностранца или апатрида за правонарушение после применения к нарушителю санкций, не имеющих отношения к лишению свободы (уголовный штраф, общественные работы и др.). Решение о выдворении принимается в судебном порядке при наличии доказательной базы.

Среди различий также:

• процедура применения. Решение о выдворении вступает в силу с момента его принятия, о депортации  — до 4 месяцев;
• миграционные последствия. Выдворение обязательно сопровождается запретом въезда в страну на срок от полугода до 10 лет;
• сроки обжалования решений. Выдворение можно обжаловать в течении 10 дней, депортации – 3 месяцев.

За что могут депортировать

Владение информацией о том, за что могут депортировать , во многом поможет избежать подобной ситуации. Депортация грозит при въезде в страну:
• с поддельными документами;
• без разрешения на въезд;
• с запретом на въезд — если имена обнаружены при проверке в списках лиц, которым запрещен въезд в страну.
Причины депортации иностранных граждан, которые уже находятся в стране:
• истечение срока действия визы;
• фиктивный брак;
• несовпадение адреса регистрации с реальным местом жительства;
• аннулирование ВНЖ, РВП или ПМЖ, отказ в статусе беженца;
• незаконное пересечение границы и въезд на территорию государства;
• несоответствие заявленной и фактической цели пребывания в стране;
• трудоустройство без соответствующего разрешения и др.
Возможна также депортация осужденных лиц в страну их индигената, с последующим исполнением наказания. Предусмотрена и депортация за административные правонарушения — в тех случаях, когда это угрожает безопасности, общественному порядку и морали местного населения.

Иммунитет на депортацию: кого не могут выслать

Абсолютным иммунитетом на депортацию из государства обладают:

• граждане данного государства;
• иностранцы, проживающие на территории государства в статусе беженца или политэмигранта;
• иностранные дипломаты.

Решение о депортации распространяется на членов семьи депортируемого, за исключением:

• отдельно проживающего супруга/супруги мигранта с правом на ВНЖ;
• совершеннолетнего ребенка депортанта, который живет отдельно.

Депортация исключена, когда депортируемое лицо — супруг/супруга резидента ЕС, не представляющий угрозы для безопасности страны проживания.
Помимо этого, депортация в отношении семьи не вступает в действие:

• до момента, пока всем членам семьи не вручат уведомления о депортации или не решится вопрос о судьбе детей. В ЕС власти, принимая решение, учитывают такие факторы, как негативное влияние депортации за границу на школьников в их праве на образование, способность содержать себя и детей при депортации одного из супругов и др.;
• за 6 недель до и 8 недель после родов (12 недель при рождении двойни) для беременных.

При осуждении иностранного гражданина за совершенное преступление в другом государстве его ожидает депортация после отбытия наказания. Также не подлежат высылке лица, подавшие заявления на получение статуса беженца, пока документы находятся в стадии рассмотрения.

В некоторых государствах действуют программы по предоставлению статуса временно защищенных лиц. Например, в США — для граждан Гватемалы, Гаити, Судана и др. ( по решению властей страны до сентября 2019 – января 2020 г. большинство этих программ будет закрыто).

Процедура депортации: возможные варианты

Депортация — сложная бюрократическая процедура, поэтому важно быть готовым к подобной ситуации, знать, чего можно ожидать и какие практические шаги необходимо предпринять. Процедуры депортации в разных государствах мира могут сильно различаться. Даже в вопросе, кто принимает решение о депортации нарушителя.

Например, если в большинстве стран Европы и США для депортации потребуется принятие судебного решения, то в странах СНГ, в том числе и в России, последнее слово останется за территориальными органами миграционных служб.
В целом можно выделить несколько вариантов процедуры депортации.

Для тех, кто:
• только что прибыл в страну;
• добровольно покидает страну, зная о возможной депортации;
• незаконно проживая в стране, был уличен в этом и подлежит принудительной депортации.

В первом случае депортация производится по ускоренной процедуре. Так, в США ускоренная высылка возможна для нарушителей, пробывших в стране менее 14 дней при задержании в зоне 161 км от границы.

В большинстве европейских стран также может производиться депортация из аэропорта. Например, в Турции при обнаружении нарушения в аэропорту на нарушителя накладываются санкции — штраф и запрет въезда в страну, в зависимости от степени тяжести нарушения, от 3 месяцев до 7 лет.

В Израиле — депортация с запретом на въезд от 5 до 10 лет. Иностранец направляется в следственный изолятор, проходит дактилоскопию и фотографирование и первым свободным рейсом отправляется на родину.

Второй вариант — для тех иностранных граждан, которые нарушили закон, но желают обойтись «малой кровью». В таком случае следует обратиться в миграционный орган, оплатить штраф, получить разрешение на выезд, оплатить проезд и в указанные сроки покинуть страну.

В США разрешение на добровольный выезд следует просить в процессе иммиграционного суда, подтвердив наличие проездных билетов, финансовую обеспеченность. В случае успеха применяются минимальные санкции, что позволит аннулировать депортацию и получить право на въезд в страну.

Третий путь — наиболее болезненный: в ходе случайной проверки (или в результате доноса бдительных граждан) полицейский устанавливает наличие нарушения миграционного законодательства и проводит задержание. В полицейском участке производится дача показаний для определения обстоятельств нарушения. После дактилоскопии и фотографирования последует передача в отдел по делам иностранцев — в место временного содержания иностранцев на срок не более 60 дней (при отсутствии отягчающих обстоятельств можно выйти под залог или поручительство на свободу), далее происходит депортация.
При отсутствии денег на залог и транспортировку депортант будет находиться в изоляторе, откуда будет доставлен в аэропорт.
Лицо, подлежащее депортации, получает на руки ордер или решение суда о депортации.

Выглядит депортация в паспорте иностранного гражданина как специальный штамп о депортации или о запрете на въезд.

Способы выдворения депортантов

Депортация, как правило, производится в государство, паспортом которого владеет депортант. Если это невозможно, осуществляется реадмиссия в ту страну, откуда он прибыл.

Случается, что решение о депортации невозможно исполнить. Например, когда в стране депортируемого ведутся военные действия. Часто невозможно восстановить документы или определить, откуда прибыл иммигрант и неясно, куда его депортировать. В таких случаях депортация может растянуться во времени — происходит так называемое бессрочное заключение или бессрочная депортация.

Возможна также депортация в любую страну, давшую согласие на прием депортанта или требующую его выдачи. Депортация бывает:
• добровольная. Депортанты выезжают из страны самостоятельно, в пределах установленного срока — от трех дней до 4 месяцев;
• принудительная — с сопровождением конвоем и выдачей документов по прибытии к месту назначения.
Для депортации могут использоваться обычные рейсовые самолеты, специальные авиарейсы (при наличии большого количества депортантов), автомобильный, железнодорожный, речной и морской транспорт. Депортация из Европы происходит, как правило, авиатранспортом.

Кто оплачивает расходы на транспортировку депортантов

Сегодня преобладает практика, по которой депортируемое лицо должно нести все расходы, связанные с депортацией. В случае его неплатежеспособности транспортные расходы должны взять на себя:
• лицо, от имени которого был приглашен в страну иностранец;
• консульство или посольство страны, гражданином которой является депортант.
При отсутствии возможности оплатить расходы перечисленными способами, все расходы покрываются за счет бюджета государства пребывания.

Последствия депортации: проверка разрешения на въезд

Одним из последствий депортации иностранного гражданина из страны может быть ограничение или даже полный запрет на въезд. Все попытки обойти такие запреты обречены на неудачу.

Сведения о нежелательных лицах поступают в специальные национальные и международные базы. Например, в США такая информация хранится в течении 50 лет в базе данных миграционной службы.

Данные о депортированном лице из страны Шенгенской зоны автоматически вносятся в специальную информационную базу — SIS и сохраняются в ней на протяжении 10 лет. С ее помощью разыскивают лиц, пропавших без вести, производится экстрадиция, а также пресекаются попытки въезда в зону Шенгена лиц с запретом на въезд.

Граждане вправе обратиться с запросом в миграционную службу, но следует учесть, что открытого доступа к SIS нет. Выдачей подобной информации занимаются госслужащие и стоит такая услуга недешево (400 евро).
Гораздо проще проверить наличие запрета на въезд в страну, которая не входит в Шенген. Например, говоря о том, как узнать, на сколько лет депортировали из России, можно порекомендовать совершить бесплатную проверку онлайн — на сайте ГУВМ МВД РФ (https://мвд.рф/).

Для этого необходимо:
• на главной странице выбрать «Онлайн-сервисы»;

• из  списка выбрать «Сервисы по вопросам миграции»;

• в перечне сервисов кликнуть на «Проверка наличия оснований для неразрешения въезда на территорию РФ иностранным гражданам…»;

• заполнить форму, ввести код и кликнуть «Отправить запрос».

При наличии запрета на въезд будет указано, когда, кем и на сколько этот запрет был наложен. Чтобы получить официальные данные, следует обратиться лично с запросом в миграционные органы.

Как добиться отмены депортации

Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, имеет право на его обжалование. Для этого необходимо подать апелляцию в установленные сроки.  На время апелляционного рассмотрения решение о депортации приостанавливается. Ускорить депортацию можно лишь в случае угрозы в лице депортанта для национальной безопасности и общественной морали.
Если отменить депортацию не удалось, можно смягчить ее последствия — снять запрет на въезд. В странах Шенгена запрет может снять тот орган, который вынес решение о депортации. В заявлении необходимо указать своего представителя в государстве, который сможет получить ответ.

После рассмотрения обстоятельств и оценки ситуации будет принято решение. Для того чтобы оно было положительным, должна пройти хотя бы половина целого срока запрета, а иностранцу следует продемонстрировать выполнение всех обязательств: вовремя выехать из страны, уплатить расходы на депортацию, не представлять угрозы для безопасности государства и др.

Подводим итоги

Депортация из страны — распространенная форма реагирования на нарушение иностранцами миграционного законодательства. К депортации могут привести просрочка, отсутствие визы, нелегитимный паспорт, подделка документов и др. Депортации не подлежат собственные граждане страны, а также лица со статусом беженца, иностранные дипломаты.

Процедура предполагает как принудительную, так и добровольную депортацию. Особую специфику имеет депортация лица без гражданства.

В современном мире сложилась практика, когда расходы по депортации несут депортанты и в исключительных случаях — государство, которое ее осуществляет. При выезде в паспорт проставляется штамп, а его субъекта попадает в специальные базы данных. Последствием депортации может стать запрет на въезд, поэтому стоит принять необходимые меры для того, чтобы снизить ее негативное влияние.