Сроки прописки граждан по месту пребывания и жительства

Российское законодательство гарантирует свободу передвижения и выбора места жительства россиян на территории страны. Похожее право, согласно Конституции, имеют и иностранцы, находящиеся в РФ, но с некоторыми ограничениями. В любом случае обе категории граждан при смене местонахождения обязаны стать на учет. Сроки регистрации по месту жительства россиян и иностранцев несколько отличаются, о чем важно помнить при переезде. Нарушителям грозят штрафные санкции.

Регистрация и ее виды

Согласно ст. 3 ЗРФ № 5242-1 от 25.06.1993 (далее ЗРФ № 5242-1), в целях обеспечения гражданских прав и свобод, а также контроля за исполнением гражданами РФ их обязательств государство вводит обязательный регистрационный учет.

Факт регистрации или ее отсутствие не является основанием для получения или ограничения гражданских прав и свобод, но это не освобождает граждан от постановки на учет.

Прописка носит заявительный характер. Ее цель состоит в фиксировании сведений о месте нахождения гражданина в определенный период времени.

В отношении иностранцев, в соответствии с положениями ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранцев и апатридов в РФ» (далее ФЗ № 109), действует не регистрационный, а миграционный учет. Суть его практически та же – фиксирование и обобщение информации о месте нахождения иностранного гражданина.

Отличия состоят лишь в сроках, в течение которых указанные категории лиц обязаны прописаться: для россиян продолжительность допустимого периода без постановки на учет значительно больше.

Прежде чем подробно рассмотреть сроки выписки и прописки, предлагаем обсудить виды регистрации. В зависимости от срока проживания по конкретному адресу законодательство предусматривает две ее разновидности – временную и постоянную.

Что такое временная прописка

Под термином “временная регистрация” подразумевается постановка гражданина или иностранца на учет по месту непостоянного пребывания. Таким местом, согласно ст. 2 ЗРФ № 5242-1 и пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ № 109, является жилое помещение, учреждение или организация, в которых указанные лица проживают в течение ограниченного срока, например:

• гостиница, отель, туристический комплекс, пансионат, дом отдыха;
• больница, поликлиника, санаторий, иное медицинское учреждение независимо от формы собственности;
• места отбывания уголовного или административного наказания;
• организации социального обслуживания и иные учреждения и жилые помещения, не являющиеся местом постоянного проживания человека.

Условия и основания регистрации россиян и иностранцев порядком отличаются. В обоих случаях процедура требует обращения в территориальный орган ГУВМ МВД по месту пребывания.

Понятие постоянной прописки

Большинство иностранцев, апатридов и россиян должны становиться на учет по месту постоянного проживания. Им считается квартира, дом или жилое помещение социального найма, в которых человек живет постоянно или большую часть времени.

Жильцам не обязательно быть собственниками этого помещения – они могут распоряжаться им на других основаниях, например, на праве:

• аренды;
• социального найма;
• члена семьи собственника.

Граждане РФ могут быть одновременно зарегистрированы в двух местах, при условии, что не используется один и тот же вид прописки. Прежде чем временно или постоянно прописаться по любому из адресов, человек обязано предварительно сняться с прежнего места временной или постоянной регистрации. Порядок этой процедуры устанавливает постановление Правительства № 713 от 17.07.1995.

Пакет документов для постановки на учет

Прописка носит уведомительный характер и требует обращения в ГУВМ по месту нахождения. В зависимости от гражданства отличается порядок регистрации и комплект документов.

Согласно ст. 6 ЗРФ № 5242-1, прописываясь по месту жительства, гражданин России должен представить в регистрационный орган:

• заявление по форме № 6, утв. Приложением № 5 к приказу МВД № 984 от 31.12.2007;
• внутренний российский паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• документ, дающий право на использование жилого помещения: договор купли-продажи или социального найма, выписка из ЕГРН, свидетельство о госрегистрации.

В соответствии с п. 8 Порядка, утв. постановлением Правительства № 9 от 15.09.2007, иностранцы в этом случае предъявляют:

• заявление по форме, утв. Приложением № 2 к Административному регламенту, утв. приказом МВД № 881 от 23.11.2017;
• паспорт или иной удостоверительный документ;
• ВНЖ или паспорт с отметкой об РВП;
• документ, подтверждающий право на пользование жильем.

Максимальный срок проживания без регистрации

От гражданского статуса соискателя и вида его регистрации зависит то, в какой срок нужно прописаться по новому месту жительства. Так, для граждан РФ действуют следующие правила:

• гражданин, который временно проживает по адресу, находящемуся в пределах его региона, может не прописываться по месту пребывания;
• лицо, временно покинувшее своей регион, должно прописаться по месту временного нахождения в течение 3 месяцев по прибытии;
• в случае изменения постоянного места проживания, даже если это происходит в пределах региона, гражданин обязан перерегистрироваться в течение недели с момента переезда. Закон не определяет срок регистрации по месту жительства после выписки – его отсчет начинается не с момента снятия с учета, а с даты въезда в новое жилье (абз. 1 ст. 6 ЗРФ № 5242-1).

Для иностранных граждан установлены иные сроки и правила прописки:

• иностранец, пребывающий в России или временно/постоянно проживающий на основании РВП или ВНЖ, по приезде на место временного пребывания обязан уведомить об этом местное подразделение ГУВМ в течение 7 дней;
• прибыв в место отбывания наказания, социального обслуживания, гостиницу/отель/туристический комплекс или подобное учреждение, он обязан сообщить свой адрес на следующий день по прибытии;
• на постоянном месте жительства иностранец обязан прописаться в течение недели с момента оформления РВП/ВНЖ или приезда в новое жилье.

Для несовершеннолетних предусмотрен особый порядок. Поскольку место их проживания/пребывания должно совпадать с адресом родителей, дети регистрируются одновременно с ними. Независимо от вида прописки детям выдается специальное свидетельство.

Сколько длится процесс оформления

Сроки регистрации отличаются в зависимости от порядка и вида регистрации. Остановимся на каждом из них подробнее.

Временная прописка

Сроки регистрации по месту пребывания граждан РФ определены п. 27 Административного регламента, утв. приказом МВД № 984, и зависят от способа подачи документов и их состава.

Если документы поданы, например, через МФЦ, в течение 3 дней их передают регистратору в ГУВМ. В течение очередных 3 дней спициалист миграционной службы оформляет прописку.

При направлении документов через интернет либо в случае неподачи справок на жилье этот срок продлится до 8 рабочих дней.

Срок оформления прописки для иностранных граждан по месту пребывания устанавливает п. 29 Административного регламента утв. приказом МВД № 881. Согласно ему, отметка о временной регистрации иностранца ставится сразу же после получения пакета документов.

Постоянный учет

Время, отводимое на оформление постоянной прописки граждан РФ, указано в ст. 6 ЗРФ № 5242-1. Согласно ей, прописка по месту жительства должна длиться:

• 3 дня после подачи документов, в том числе в случае обращения через интернет;
• не дольше 8 суток, если заявитель не предоставил регистратору документы на жилье.

Сроки постоянной прописки иностранцев содержит п. 28 вышеупомянутого Административного регламента: она оформляется в день обращения. В случае непредставления документов, подтверждающих право на проживание, – на следующий день после получения недостающих сведений.

Сколько времени действительна регистрация

В связи с тем, что между понятиями временной и постоянной регистрации существуют значительные отличия, не одинаков и срок их действия. Этот аспект следует обсудить подробнее.

Срок действия временной прописки

Как следует из п. 10 Правил, утв. постановлением № 713, срок действия временной регистрации граждан РФ зависит от того, как долго они планируют находиться на месте, в котором не проживают постоянно.

Продолжительность их пребывания определяет соглашение с собственником, нанимателем или управляющим жилым помещением, в котором человек намерен остановиться. Согласно п. 30 Правил, он будет снят с временного учета по истечении срока, указанного в заявлении.

По мнению некоторых, максимально допустимый срок временной регистрации по месту пребывания составляет 5 лет. Однако такой нормы в законе нет. Продолжительность временной регистрации определяется тем, сколько гражданин собирается находиться по этому адресу.

Срок действия временной прописки иностранных граждан зависит, главным образом, от оснований, по которым они находятся в России:

• при временном пребывании срок регистрации не превышает 90 дней;
• просители статуса беженца или временного убежища ставятся на временный учет с момента принятия прошения, который действителен в течение периода его рассмотрения, но не более чем 3 месяца;
• в случае получения временного убежища временная прописка иностранца и членов его семьи действительна в течение 1 года;
• регистрация просителей политического убежища действует на протяжении периода рассмотрения ходатайства;
• в случае обжалования отказа в предоставлении гуманитарного статуса иностранца могут поставить на временный учет на срок рассмотрения этой жалобы;
• соотечественники, участвующие в госпрограмме по переселению и не имеющие места постоянного жительства, могут быть зарегистрированы по месту фактического пребывания, но не более чем на год.

Как продлить временную прописку

Для продления временной прописки россиянин должен подать в ГУВМ заявление с указанием оснований обращения.

Порядок продления для иностранцев несколько сложнее, но тоже зависит от причины подачи заявки:

• для просителей временного убежища или статуса беженца продление временной регистрации возможно при увеличении сроков рассмотрения ходатайств;
• в случае продления периода временного убежища срок прописки тоже увеличат, но не дольше, чем на 1 год;
• временную прописку могут продлить следующим категориям лиц:
  • просителям РВП/ВНЖ;
  • просителям продления рабочей визы;
  • иностранным студентам, обучающимся в российских вузах;
  • прочим гражданам, находящимся в РФ в статусе временно пребывающих.

Сколько действует постоянная прописка

Постоянная регистрация граждан РФ действует бессрочно. Она аннулируется лишь в случае:

• переезда на иное место жительства;
• смерти гражданина;
• безвестной пропажи.

Иначе обстоит дело с иностранцами. Согласно п. 78 Административного регламента утв. приказом МВД № 881, постоянная прописка оформляется только на период, в течение которого они имеют право пользоваться жилым помещением, и лишь в пределах действия их РВП/ВНЖ или статуса беженца.

Если право пользования жильем действует дольше, чем основание для проживания в РФ, постоянную регистрацию можно продлить лишь после увеличения срока действия документа, разрешающего пребывание.

Наказание за нарушение норм миграционного законодательства

Россиян и иностранцев ждут разные последствия в случае нарушения сроков и правил прописки.

К гражданам РФ, пропустившим сроки регистрации по месту жительства после продажи квартиры, применяется ст. 19.15.2 КоАП, в соответствии с которой на него налагается штраф в размере 2-3 тыс. рублей (3-5 тыс. в Москве и Санкт-Петербурге).

Ответственность предусмотрена также для:

• собственников жилья, в котором россиянин временно пребывает без регистрации (2-5 тыс. рублей);
• лиц, обязанных уведомлять миграционные органы о принятии гражданина на временное пребывание (2-3 тыс. рублей), и так далее.

Ответственность иностранцев определена в ст. 18.8 КоАП. За отсутствие обязательной прописки их могут оштрафовать на 2-5 тыс. рублей и выдворить из России. При этом к ответственности будут привлечены не только иностранцы, но и лица, которые не уведомили об их прибытии, предоставили им услуги по проживанию и прочие.

Заключение

Соблюдение сроков временной и постоянной прописки – важное условие пребывания в РФ как россиян, так и иностранцев. По прибытии на место временного нахождения на уведомление миграционных органов россиянам отводится 90 суток, а иностранцам – всего 7 дней. В исключительных случаях уведомлять ГУВМ следует незамедлительно, в день прибытия. Длительность регистрации зависит от ее вида, гражданства лица и оснований его пребывания в стране.

Видео : Правила регистрации по месту жительства