Вынужденная миграция: причины и основные проблемы

Для каждой категории миграций характерен ряд отличительных черт: причины, продолжительность, география расселения. Следует различать свободные и принудительные перемещения. Что же такое принудительная или вынужденная миграция? В данной статье попробуем ответить на этот  вопрос. 

Историческая справка

Миграция — естественный процесс, регулирующий экономическую, социальную и демографическую системы общества. Однако возникают ситуации, когда человеку приходится покидать родные места из-за стихийных бедствий или военных событий. Чтобы эффективно управлять процессом, нужно учитывать причины, обусловливающие движение миграционных потоков.

Истории известны примеры вынужденных миграций, когда перемещение носило принудительный характер в результате насилия, репрессий, депортаций.

Например, вывоз в XVI-XIX веках миллионов коренных жителей Африки в Америку.

По некоторым данным, в 1918–1922 годы около 3 млн россиян разбрелись по миру, ища пристанища. После Второй мировой войны власти Германии принудительно перевезли почти 10 млн человек из захваченных ею стран. Когда в 1970-х годах Чили возглавил генерал Пиночет, страну покинуло более 1 млн человек. Большого размаха достигла политическая эмиграция в СССР, во Вьетнаме, на Кубе, в Камбодже.

Россия тоже пережила период насильственных миграций:

1. Коллективизация и массовое переселение населения центральных и южных регионов европейской части СССР на север, Урал, в Сибирь.
2. Превентивные депортации (зачистка государственных границ перед военными действиями).
3. Принудительное выселение национальных меньшинств из Крыма, Северного Кавказа, Закавказья в Казахстан, Среднюю Азию во время ВОВ.
4. Репрессии (перемещение граждан в ГУЛАГ).

Российское законодательство выделяет две категории вынужденных мигрантов: беженцы и вынужденные переселенцы (перемещенные лица). Основное отличие заключается в гражданском статусе: беженцы — это выходцы из других стран, а вынужденные переселенцы — граждане РФ.

Основные понятия

Вынужденная миграция — это недобровольное перемещение людей за пределы территориального образования. Как любая миграция, она может быть:

• внешней (эмиграция граждан России в другие государства, иммиграция граждан/подданных других государств в РФ);
• внутренней (перемещение населения по территории РФ).

На поиск нового дома людей толкают главные причины вынужденной миграции:

• военные действия;
• межэтнические и религиозные конфликты;
• политические и другие преследования;
• стихийные бедствия;
• экологические и техногенные катастрофы.

Согласно Федеральной миграционной программе, принятой Правительством РФ в 1996 году (№ 935), к субъектам вынужденной миграции относятся граждане СССР и постсоветских государств, других стран, лица без гражданской принадлежности и апатриды.

Они могут находиться в РФ как на законных основаниях, так и нелегально.

Масштабы ситуации в России

Время, когда власти репрессировали кулаков и врагов народа или депортировали нацменьшинства, прошло. Из-за обострения межнациональных отношений и этнических конфликтов появилось немало жертв нерепрессивных миграций — людей, покинувших места проживания не по своей воле.

Согласно данным Росстата, к 2012 году поток беженцев, хлынувших в страну в 90-е годы, существенно снизился.

Вынужденная миграция в России — сложная задача для миграционной службы, ведь несколько лет назад ситуация на Украине вновь “активировала режим  вынужденной миграции”.

Не прекращается и процесс миграции из России, хотя уже и не теми темпами, что в 80-90-е годы. Те, кто не смог адаптироваться к экономической и политической ситуации в стране, двинулись в более благополучные государства: Германию, Израиль, США, Канаду.

Право выбора человеком места жительства оговаривает ряд международных документов. Правовое регулирование вынужденной миграции в РФ осуществляется на базе Конституции РФ и федеральных законов:

• «О беженцах»;
• «О вынужденных переселенцах»;
• «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и др.

Эти законы определяют правовой статус вынужденных мигрантов, порядок признания статуса, формулируют правовые, экономические и социальные гарантии защиты их прав.

Проблемы и последствия процесса

Если миграцию вызывают военные события или экологические бедствия, перемещаются большие массы людей. Тем не менее, это имеет положительные аспекты:

• рост новых городов;
• увеличение численности городского населения;
• большое количество рабочих рук;
• обогащение местных традиций новыми культурными ценностями.

Но изменение структуры населения не всегда сказывается положительно на регионе-доноре, ведь выезжают чаще всего трудоспособные граждане в эффективном возрасте. В этих районах увеличивается процент пожилых людей.

Проблемы вынужденных миграций состоят в сложностях, связанных с расселением, трудоустройством, обеспечением социальной защиты и медицинского обслуживания мигрантов.

Непросто осуществлять учет и контролировать большие человеческие потоки.

Перенаселенность принимающих районов может вызвать и другие социальные последствия вынужденной миграции – снижение уровня жизни, рост безработицы, возникновение конфликтов между приезжими и местными жителями. Нередко рост числа мигрантов вызывает ухудшение криминогенной обстановки в регионе.

Незаконное пребывание

Некоторые считают так: вынужденная миграция — нелегальная миграция. Действительно, эти процессы взаимосвязаны. Не каждый мигрант стремится узаконить свое положение в принимающей стране. Основной процент прибывает в Россию по безвизовому режиму и становится на учет. Но вот с получением разрешений на работу возникают трудности. Чем сложнее это мероприятие, тем больше нелегалов.

Правила и процедуры, введенные Правительством России, помогут легализовать положение мигрантов. Однако координирование процесса требует содействия всех государственных институтов и создания двусторонних соглашений с другими странами.

Узнайте также информацию о миграционной политике в России.

Изменения и дополнения в законы по вопросам вынужденной миграции: видео